Desde este lunes y martes, gran parte del tren Ejecutivo del Gobierno de Nicolás Maduro, incluyéndolo a él y a su vicepresidenta Delcy Rodríguez, se encuentra en Kazan, Rusia, para participar en la cumbre de los BRICS, que se extenderá hasta este 24 de octubre.
Muchos venezolanos se han preguntado, con la ausencia -al mismo tiempo- de las dos principales figuras del gobierno, ¿quién ejerce por estos días la presidencia del país?, pues de manera oficial no se ha comunicado esta circunstancia. Veamos qué dice la Constitución y las leyes sobre este asunto:
Comencemos por el principio básico, la Constitución de Venezuela establece que el Presidente de la República puede separarse temporalmente del ejercicio de su cargo, lo que ocurre en todas aquellas circunstancias de hecho, de cualquier naturaleza que sean, en las cuales el Presidente se encuentre no puede ejercer efectivamente el cargo.
Es lo que la Constitución denomina como “falta temporal” al referirse a esas situaciones de hecho, en las cuales el Presidente se encuentra separado del ejercicio del cargo por un tiempo.
El abogado constitucionalista Allan Brewer Carías explicó alguna vez que, “una falta temporal puede consistir, por ejemplo, en ausencia por enfermedad o por un viaje dentro o fuera del territorio nacional”, escrito en su libro Constitución de Derecho Constitucional Venezolano, Editorial jurídica venezolana, Caracas 2004, p. 497.
El artículo 234 de la CRBV dice: «Las faltas temporales del Presidente o Presidenta de la República serán suplidas por el Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva hasta por noventa días, prorrogables por decisión de la Asamblea Nacional hasta por noventa días más. Si una falta temporal se prolonga por más de noventa días consecutivos, la Asamblea Nacional decidirá por mayoría de sus integrantes si debe considerarse que hay falta absoluta».
Mientras, el artículo 235 de la Carta magna establece que: «La ausencia del territorio nacional por parte del Presidente o Presidenta de la República requiere autorización de la Asamblea Nacional o de la Comisión Delegada, cuando se prolongue por un lapso superior a cinco días consecutivos».
Sobre esto último, esta semana no hubo información de que se haya cumplido este procedimiento legal, ni en los órdenes del día de la Asamblea Nacional, ni siquiera en el último de este martes, se discutió la aprobación o no de este viaje de Maduro.
No puede mandar desde el exterior
Brewer Carías añade que el ejercicio del Poder Nacional, conforme a la Constitución, incluyendo el Poder Ejecutivo, «solo se ejerce dentro del territorio de la República, en principio, en el asiento de los órganos del Poder Nacional, que es la ciudad de
Caracas, o en otros lugares de la República (art. 18, Constitución), pero nunca
en el exterior».
El presidente de la República, por tanto, cuando viaja al exterior; es decir, fuera del territorio nacional, se separa temporalmente del ejercicio de su cargo, situación respecto de la cual tiene entera libertad de decidirla.
«Si el viaje al exterior se prolonga por un lapso superior a cinco días consecutivos, los artículos 188 y 235 le imponen la necesidad de obtener la autorización de la Asamblea Nacional. Como toda autorización, que es distinto en derecho a una “aprobación,” por supuesto, el acto de la Asamblea tiene que emitirse previo a que ocurra la ausencia, no ex post facto», agrega Brewer.
En la línea de sucesión aparece el presidente de la Asamblea Nacional, que en este caso es el hermano de la vicepresidenta, Jorge Rodríguez. Pero la Carta Magna menciona al presidente del Legislativo solo para lo que tiene que ver con la ausencia absoluta del presidente, no para las ausencias temporales.
Adicionalmente, la Asamblea Nacional no ha sometido a votación la autorización para que Maduro pueda ausentarse por más de cinco días del territorio nacional, tal como se establece en el artículo 235 de la Constitución. Por tal motivo, debería regresar esta semana a Venezuela, aunque se rumora que tendría en planes realizar una gira que le permita mantenerse alejado por unos días de la tensión que se vive al interior del chavismo.
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